法制日报：濮阳立体化防控网络为民守平安

河南省濮阳市与河北省邯郸市交界，又与山东省的泰安市、济宁市、聊城市、菏泽市接壤，交通便利，社会治安形势严峻，但该市群众安全感、政法机关综合执法满意度在2013、2014两个年度连获全省“双第一”，今年上半年，执法满意度位居河南省第一，群众安全感位居河南省第二。

成绩是如何取得的呢？近日，河南省濮阳市委常委、政法委书记邵景良在接受《法制日报》记者采访时解释说：“硬件建设有覆盖全市城乡的‘满天星’视频监控网络，还有由政府出资打造的巡逻应急处突队，软件建设上既有覆盖全市城乡的矛盾纠纷化解网络，又有深受群众喜爱的普法宣传教育队伍……全市上下全力打造的立体化防控网络，时时刻刻为人民群众守护平安。”

“满天星”照亮平安路

“财政再困难，也要挤出专门资金打造技防设施，真正让人民群众享受到科技带来的安全感，让‘满天星’照亮人民群众的平安路。”正是濮阳市委、市政府一班人的共识，使“满天星”技防工程建设纳入全市发展总规划，自2012年起至今连续4年列为年度重点民生工程。

邵景良介绍说，“满天星”技防工程在前两期建设中，全市财政累计投入5.6亿元，今年又投入了1.43亿元，强力推进三期工程建设。目前，全市新增高清探头5900个，已建成监控探头4.23万个，72个乡镇监控平台完成了升级改造，2709个村居实现了高清探头全覆盖，基本实现了“三级平台、四级联网、高清探头全覆盖”的目标。

与此同时，濮阳市通过开展“视频监控规范提升年”活动，大力加强监控中心和监控员队伍建设，市级中心在原有40人基础上，新建第二监控中心，完成巡控中心、实战中心、解析中心、运维中心等部门专职人员配置，并落实好市、县、乡三级中心24小时实时巡控，实现了“看得清、控得住、调得出、用得上”的目标。

濮阳市委政法委副书记、市综治办主任刘道光说，截至目前，利用实时视频巡控共破获370起现行案件，抓获违法人员83人，救助群众190人，现场追回被盗车辆52辆。

统计数字表明，“满天星”技防工程逐步投入使用后，全市案事件发案总量呈现不同程度下降，依托视频监控主动打击数已占现行案件总数的80%以上，充分彰显了技防工程震慑违法犯罪的作用。

为使“满天星”工程的作用最大化，濮阳市成立了500人的专业反恐应急处突大队，组建2000余人的专职治安巡防队伍，实现了“城市核心区1分钟出警，重点区域2至3分钟有效处置，其他地区不晚于5分钟”的目标，有效提升了治安管控能力。

“矛盾调处中心”调出和气

在濮阳县，一提起“社会矛盾纠纷调处中心”，几乎无人不知。县委常委、政法委书记孔伟说，面对社会矛盾纠纷呈现出数量增多、对抗激烈、处置难度增大的趋势，县委、县政府在人员经费紧张的情况下，研究解决了专职调解员的配备和司法所的经费问题，对综治、司法、信访等力量进行整合，专门成立了县社会矛盾纠纷调处中心。

目前,濮阳市已建成县级矛盾纠纷调处中心7个、乡级矛盾纠纷调处工作站76个，村级工作室2538个，实现“牌子、场所、人员、制度、经费”五到位。

“我们探索建立的基层矛盾排查化解新模式，坚持顶层设计、试点先行、全面铺开,切实做到了基层矛盾排查化解‘有人干事、有钱办事、运作模式简单实用’，实现了‘小事不出村、大事不出乡、难事不出县、矛盾不上交’目标，调出了一团和气。”邵景良说，今年以来，全市各级调解组织共受调矛盾纠纷5230件，调成率98.45%。

而在濮阳市司法局局长娄建广看来，基层矛盾排查化解新模式的运行，还加强了人民调解员队伍的建设与管理。市司法局根据人民调解员的年度业绩，评出“十佳调解员”“百名调解能手”，按金牌调解员、银牌调解员、铜牌调解员三类管理，分别进行表彰奖励。

网格里绽放平安花

“网格化管理，提升了人民群众的满意度，强化了社会治理，让平安之花处处绽放。”这是一位退休教师的感受。

“网格内的信息运用，对于解决社会治理中存在的突出矛盾和问题显得尤为重要，也进一步提高基层加强治安管理、组织化解矛盾的能力水平。”邵景良说，全市推行的网格化管理，以提高群众安全感和满意度为核心，建立以“格”为工作基础，以“网”为运行依托的工作机制，依托县综治办，乡镇派出所、司法所，警务室、管区，村，建立四级网格化管理平台，建立分级负责、协调联动的工作体制。

网格内的“一村一警”体制，对市、县区政法委、公检法司的政法干警进行统筹，每名政法干警都确定一个村居作为基层联系点，加强平安建设宣传，解决突出治安问题，排查化解矛盾纠纷，协调解决民生问题。坚持每月通报一次情况、每季度开展一次考评。今年年初以来，政法干警为群众办实事、办好事6587件。

网格化管理还在刑满释放人员、社区矫正人员、精神病患者、吸毒人员等特殊人群的教育管理上，发挥了防止失管漏控的作用。今年年初以来，全市新核查发现重性精神障碍患者49人，累计录入全国重性精神障碍患者信息4882条，全部落实管控措施。

网格内推行的村居“一墙一窗”平安建设阵地建设，目前已在农村建立平安建设瓷砖墙2961个，在居民小区、学校建立宣传橱窗3000余个，引导人民群众关注、支持、参与平安建设，也使人民群众在安居乐业中尽享平安建设带来的成果。（原载11月10日《法制日报》）